找準惠企著力點:救急救小 減負穩崗

2020年03月 05日 15:13 | 來源: 理論之光 | 揚州網官方微博

為了幫助企業解決因疫情造成的經營困難,從中央到地方政府、部門都迅速出臺了一系列幫扶解困政策,但從政策實施的短期效果看,除了國務院剛剛出臺的階段性免交社保費和緩交企業公積金政策值得期待外,相當多的中小微企業普遍反映解決現實急迫問題的實惠政策不多,政策傳導效應滯后。之所以出現這樣的政策感知偏差,主要是因為出臺這些文件政策時間倉促,政策設計本身存在諸多不周:有些地區看到其他地方出臺了相關政策,于是不顧自身地區經濟特點,依葫蘆畫瓢也出臺類似政策,缺乏針對性;有些政策過于宏觀和原則性,又沒有實施細則,落地落實困難;有些政策過多照顧到大企業的利益,而中小微企業實際很難享受政策實惠。

例如,各地都專門出臺了支持防疫產品產銷企業的優惠政策,但實際上,除了有必要給防疫產品產銷企業復產復工所必須的人員到崗、原材料與產品綠色運輸通道、確保資金到位等便利和支持外,許多優惠政策如稅收減免、社保優惠等沒有必要,因為本次抗擊疫情直接受惠的企業主要就是醫療物資和防護用品生產經營企業,給予它們過多的優惠政策,反而會占用政府用于解決其他突出問題的資源。

關于企業信貸支持問題,表面上,在各地出臺的措施中也有為困難企業提供金融支持的條款,但中小微企業在目前面臨生死存亡的現實狀況下,銀行作為自負盈虧的經營主體又如何愿意貸款給小微企業?因此這樣的融資優惠政策大部分中小微企業往往無法獲得,優惠利率資金基本流向國有企業和其他大企業。

另外,大部分地方的解困措施中都提到了減輕企業房租負擔問題,基本都是提出國有物業向租戶減免租金,但國有物業占比畢竟少,受益面有限,而占比最大的私人物業部分,如何向租戶減免租金沒有實質性鼓勵引導措施,使房租成本占比較高的第三產業中的中小微企業倍感壓力。

由于上述問題的存在,導致大部分最近出臺的紓困政策舉措,除減免社保費和緩交公積金以外,對相當多的中小微企業實際意義不大,有的政策甚至進一步強化“強者恒強”“弱者恒弱”的格局。因此,全面梳理和評估前期惠企政策,以幫助中小微企業切實解決“減負穩崗”為核心目標,進一步深化細化惠企政策,使承擔大部分就業職能的中小微企業盡快享受政策紅利,度過經營難關已迫在眉睫。下一步在政策完善中應注意以下幾點:

(一)要把“救急救小、減負穩崗”作為政策優化著力點。當前經營最為困難,亟待政策及時雨的是大量中小微企業,尤其是第三產業中對現金周轉要求特別高的中小微企業,可以說它們已經到了每天度日如年的生死邊緣,隨時都有倒閉的風險,而這些企業雇傭的員工大部分來自社會底層,企業倒閉伴隨而來的必然是失業甚至返貧。所以,政策優化必須堅持雪中送炭、向中小微企業大幅傾斜的原則,把中小微企業負擔大幅降下來,把企業生存周期延長,把職工崗位保留下來。當前,保住中小微企業,就是保住基層百姓的就業崗位,就是以人民為中心執政理念的具體體現。

(二)要把有針對性和可操作性作為政策優化的明確要求。圍繞服務中小微企業“減負穩崗”的目標,我們要認真調查研究,針對中小微企業普遍存在的急待解決的難題,優化完善政策。如對房租成本的問題,除國有物業繼續執行減免租金以外,國家稅務部門應出臺政策,引導私人物業向租戶減免租金,國家對此行為在疫情過后給予業主企業所得稅或個人所得稅抵扣;另外,制定中小微企業結算款清零計劃,各級政府應在最短期限內結清應付中小微企業貨款或服務費,付清尚未發放的各類獎勵和補貼,并將大企業及時付清中小微企業結算款,作為享受國家金融優惠政策的前提條件等等。優惠政策要細化并配套有實施細則,可落地見實效,申請流程上要便利,政策漏洞上也要及時堵住。

(三)要把幫助中小微企業有序復工作為政策優化的先手。當前,抗疫形勢發生了重大積極變化,除湖北以外地區確診人數已大幅下降至十位數,前期全國各地采取的一級響應機制也應做適當調整,相應制定的過多復工限制性政策措施也應做出合理修正,做到防疫與復工兩手都要抓,重點向安全有序復工傾斜。政府職能應從前期管控型為主,向服務+管控結合型職能有效轉變,把工作重點放在幫助中小微企業解決復工面臨的困難,指導企業做好科學防疫工作的方面,實現防疫與復工兩大戰役雙勝利。

(作者黃杰:揚州大學中國大運河研究院常務副院長、江蘇現代物流研究基地研究員)


責任編輯:進展

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